号: JC0028/2017-00001 信息分类:
主题分类: 发文日期: 2017-03-01 11:29:05
文件编号: 公开形式: 主动公开文件
发布机构: 金昌市防震减灾管理局
金昌市防震减灾“十三五”发展规划


发布时间: 2017- 03- 01 11: 29 字号:[ ] 视力保护色:


 

金昌市防震减灾“十三五”发展规划

 

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,加快防震减灾事业发展,持续提高防震减灾综合能力,对于全面建成小康社会、保障经济社会健康持续发展具有十分重要的意义。

“十三五”时期,是实施《国家防震减灾规划(2006-2020年)》,推进防震减灾事业融合式发展、实现2020年防震减灾奋斗目标的攻坚阶段。为了科学规划我市“十三五”防震减灾事业发展,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划(20062020年)》、《甘肃省防震减灾条例》、《甘肃省“十三五”防震减灾规划》和《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神,制定本规划。

本规划是指导全市防震减灾事业发展的纲领性文件,规划期为2016-2020年。

一、发展现状和形势分析

(一) 发展现状

“十二五”以来,我市防震减灾事业在市委市政府正确领导和省地震局业务指导下,坚持“预防为主,防御与救助相结合”的指导方针,紧紧围绕服务经济社会发展的大局,不断创新发展,地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设取得显著成效,防震减灾能力不断增强。

1.防震减灾重点项目扎实推进

   2.地震监测能力不断提升

3.抗震设防基础得到强化

4.地震应急救援体系不断完善

5.科普教育与宣传工作成效明显

(二)存在的主要问题

经过“十二五”时期的努力,我市防震减灾事业得到了较大的发展,但与社会公众的地震安全需求相比、与经济社会快速发展的要求相比、与实现2020年防震减灾奋斗目标相比,还存在一些薄弱环节和突出问题,主要表现在以下几个方面:

1.防震减灾基础不能适应发展要求。

2.防震减灾社会治理能力有待提升。

3.防震减灾公共服务水平需要提高。

(三)地震地质环境及面临的地震形势

我市地处河西走廊东段,祁连山北麓,巴丹吉林沙漠南缘。以市区为中心的250公里半径范围内,包含了六个构造单元,从北向南依次为内蒙优地槽褶皱带、阿拉善台隆、河西走廊过渡带、北祁连山优地槽褶皱带、祁连山中间隆起带和南祁连地槽褶皱带。从北向南,依次受龙首山北缘活动断裂带、龙首山南缘活动断裂带、河西走廊南缘活动断裂带和北祁连山活动断裂带等多条断裂带的控制和影响。金昌市及周边地区也是地震高发、频发地区。自有地震记录的历史以来,我市曾多次遭受大地震的波及破坏,特别是近代以来,金昌周边的古浪、民勤、山丹、高台等地区曾发生过7级以上的大地震,对我市造成了人员伤亡和财产损失。今后数年,面临的地震形势严峻而复杂。

(四)需求分析

1.保障经济社会健康持续发展必须提升防震减灾综合能力。

2.全面建成小康社会必须消除地震安全隐患。

3.建设和谐宜居金昌必须强化地震安全。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持防震减灾与经济社会融合发展,紧紧围绕2020年防震减灾奋斗目标,进一步深化防震减灾发展改革,健全防震减灾法制体系,推进防震减灾依法行政,全面提升地震监测预报、震灾预防、应急救援能力和水平,促进防震减灾治理体系和治理能力现代化,为保障人民群众生命财产安全、促进全市经济社会可持续发展提供重要保障。

(二)基本原则

1.坚持服务大局、融合发展。2.坚持统筹兼顾、协调发展3.坚持科技引领、创新发展。4.坚持合力减灾、共享发展。(三)规划目标

“十三五”期间我市防震减灾事业发展的规划目标是:健全完善防震减灾管理体制机制,夯实防震减灾事业发展基础,推进防震减灾依法治理体系和治理能力建设,强化地震科技应用引领,确保2020年国家防震减灾奋斗目标在我市基本实现,最大程度减轻地震灾害损失,促进全市经济社会持续健康发展。

1.地震监测系统的可靠性和质量明显提高。2.城乡建筑物抗震防灾能力显著提高。3.地震应急处置能力和灾情信息服务能力有效提升。4.社会公众防震减灾素质全面提升。5.防震减灾体制机制更加健全完善。

三、主要任务

“十三五”时期我市防震减灾事业发展的主要任务是:贯彻防震减灾工作方针,突出有重点的全面防御战略,夯实防震减灾基础,创新工作体制机制,强化防震减灾依法治理,全面提升防震减灾能力,促进防震减灾规划目标顺利实现。

(一)着力提升地震监测预警能力

夯实地震监测基础。实施地震监测台网升级改造,建设地震烈度速报和预警工程,拓宽地震前兆观测项目,加强地震基础信息大数据库建设,引进和推广应用“地震云计算与互联网+”技术,完善地震监测预警体系,提升地震监测预警能力。

健全地震台网运行管理制度。完善地震台网运行维护、质量检测技术保障体系,依法保护地震监测设施和地震观测环境,保障地震监测设施安全可靠运行。

加强地震预报能力建设。强化地震前兆信息收集、处理,坚持专业地震队伍和群测群防相结合、科学预测和政府应急管理风险决策相结合,加强震情跟踪和会商研判,提高地震趋势研判的能力和水平。

强化地震群测群防管理体系建设。继续完善和巩固以地震宏观观测网、灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇(社区)防震减灾助理员为主要内容的“三网一员”体系建设,强化责任落实,充分发挥群测群防在地震短临跟踪、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。

(二)全面提升城乡和重要基础设施抗震能力

突出重点防御区域按照国家提出的“有重点的全面防御”这一战略要求,以市区、永昌县城、河西堡镇等人口、工业密集区为重点,加强地震灾害综合防御能力建设,提高重点区域防震减灾能力。

加强抗震设防要求监管。紧紧围绕重点项目建设,继续把抗震设防要求管理纳入项目可行性论证、土地划拔、工程设计和施工审批的必备内容进行审查,依法加强对建设工程抗震设防监管,确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求。继续加大对学校、医院等人员密集场所的抗震设防监管力度,把学校、医院等人员密集场所建成最安全、人民群众最放心的地方。

深入开展地震灾害风险隐患排查和整治工作。继续深入开展地震灾害风险隐患排查整治,查缺补漏,消除盲区,不断加大整治投入,切实采取有效措施,确保地震安全隐患整治落实到位,最大程度减小地震灾害风险。

加快推进地震安全农居工程建设。加强对农村基础设施、公共设施和集中连片建设的居民点等工程建设的抗震防灾监督管理,完善农村民居地震安全技术服务网络,对农村建筑工匠进行培训,引导农民在建房时采取科学的抗震措施,提升农村民居抗震防灾能力。

(三)加快提升地震应急救援能力

推进地震应急平台建设。进一步完善地震应急基础数据库和地震应急决策评估系统,建立地震应急指挥快速反应、协调有序、相互支持的应急联动机制。

健全地震应急预案体系。有计划地修订和更新地震应急预案,建立科学、规范的地震应急预案体系,加强应急培训,定期进行地震应急检查。

加强震情灾情速报网络体系建设。完善震情灾情速报网络体系,健全震情灾情信息互报共享工作机制,提升震后灾情快速获取与研判及高效服务于抗震救灾决策的能力。

强化地震灾害紧急救援队伍建设。继续做好金昌市(甘肃省西部)地震灾害紧急救援队装备配置、人员培训、拉动演练等工作,加强对公安、武警、民兵预备役和驻金部队等救援力量的紧急救援工作指导,强化医疗救护、供电、通信、道路抢险等行业队伍地震应急联动演练,加强应急救援志愿者队伍建设,提高地震应急救援队伍的专业化、规范化、标准化水平。

推进地震应急避难场所和应急设施建设。因地制宜,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,按照国家标准规划建设地震应急避难场所。加强学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所地震应急疏散通道和救生避险设施建设

完善地震应急救助体系。进一步强化抗震救灾储备工作,完善救灾物资的储备、调拨和紧急配送机制,鼓励引导社会力量开展应急物资储备。建立健全伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、次生灾害防范等应急救助体系,不断提高应急救助能力

(四)积极推进防震减灾依法治理体系建设

贯彻落实防震减灾法律法规,强化防震减灾依法治理,提高防震减灾依法行政水平。创新运用法律法规、行政监管、科技服务和宣传教育等多种手段,完善地震灾害风险评估、隐患排查、预测预警、应急救援、信息共享、舆论引导协同工作机制,全面提升防震减灾依法治理能力。

(五)务实推进防震减灾公共服务体系建设

坚持防震减灾工作与经济建设、社会公共领域的有机结合,运用地震烈度分布、震情速报、地震预警信息、地震灾害预测等防震减灾基础资料数据,健全社会公共服务机制,完善防震减灾公共服务体系。充分发挥防震减灾公共服务职能作用,积极在重大项目建设选址、农村民居建设活断层避让、城乡建设规划编制、地质灾害防治等方面提供防震减灾具体指导意见,主动服务经济社会发展,不断提升防震减灾公共服务能力。

(六)深入推进防震减灾社会宣传

健全宣传长效机制。坚持将防震减灾知识宣传教育纳入国民素质教育体系、纳入中小学公共安全教育纲要、纳入各级领导干部和公务员培训教育计划,制定和落实好防震减灾宣传教育计划和实施方案。

创新科普宣传方式。坚持重点宣传与常态化宣传并重,积极组织开展好全国防灾减灾日、唐山地震纪念日等重点时段的公众宣传活动,广泛利用广播电视、报纸、网络等媒体,通过干部培训、学校教育、社区展览、村镇展示等形式,实行立体式、全方位、多形式宣传,大力推进防震减灾宣传“进机关、进社区、进企业、进校园、进家庭、进乡村、进部队”活动,不断扩大宣传教育覆盖面,提高宣传教育实效性。

加强示范创建引领。实施防震减灾示范城市、防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、地震安全示范企业等示范创建工作,发挥典型示范带动作用。推进市、县区防震减灾科普教育基地建设。强化防震减灾文化建设,提高防震减灾文化的社会影响力。

强化地震信息发布与舆论引导。健全地震信息共享机制,提高地震信息的收集、发布、处理能力。完善地震信息发布制度,建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制,加强正面宣传和舆论引导,维护社会稳定。

四、重点工程项目

(一)地震监测与地震烈度速报和预警工程

1.金昌测震台网升级改造。2.地震烈度速报和预警工程建设。3.地震前兆观测和群测群防网络体系建设。

(二)防震减灾科普教育基地建设工程

(三)地震应急处置和能力提升工程

1.地震应急指挥平台升级改造。2.地震应急救援能力建设。3.地震应急物资储备库建设。4.地震应急避难场所建设。

(四)农村民居地震安全工程

(五)地震信息化网络建设

1.地震大数据云服务分中心建设。2.防震减灾电子政务平台建设。

五、保障措施

(一)创新工作机制

积极推进防震减灾管理体制和机制创新,充分发挥市防震减灾工作领导小组协调指挥工作职能,创新完善“党委领导、政府负责、部门共管、军地联合、社会协同、公众参与”的防震减灾决策和运行机制。进一步强化防震减灾属地管理体制,推进防震减灾工作向乡镇、社区和农村延伸,合力防震减灾,促进防震减灾事业与经济社会协调发展。 

(二)加大投入力度

完善与我市震情形势相适应、与经济社会发展相适应的防震减灾财政保障机制,将防震减灾工作纳入我市国民经济和社会发展规划及年度计划,所需经费列入财政预算,并积极争取国家和省上资金投入,为防震减灾事业发展提供必要的资金保障。

(三)加强依法治理

根据防震减灾事业发展的社会需求,完善相关制度。建立健全防震减灾依法治理体系加大防震减灾行政执法力度,规范防震减灾行政执法行为,依法开展防震减灾工作,保障防震减灾法律法规的贯彻落实以“七五”普法为契机,大力开展防震减灾法制宣传教育,提高全民的法制观念和法治意识,营造防震减灾依法行政的良好环境。

(四)强化责任落实

建立规划指标考核和责任追究制度,完善规划实施责任体系和防震减灾工作考核指标体系,纳入政府年度目标考核。建立规划评估和检查制度,强化规划实施情况的跟踪分析和责任落实,适时开展规划阶段评估和监督检查,及时发现和解决规划实施中的问题推动规划目标任务的全面实现。



责任编辑: 金昌市防震减灾管理局
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