中国地震局关于印发地震现场工作管理规定的通知
发布日期:2016-08-25 浏览次数: 字号:[ ]

  • 中国地震局关于印发地震现场工作管理规定的通知

各省、自治区、直辖市地震局,各直属单位:

  中国地震局根据《国家地震应急预案》和《中国地震局地震应急预案》对地震现场工作的新要求,汲取近年来地震现场工作新做法和新经验,修订了《地震现场工作管理规定》。

  《地震现场工作管理规定》经中国地震局2013年第10次局务会议审议通过,现予印发,请各单位遵照执行。

   

   

   

  中国地震局

  2013年12月23日

  地震现场工作管理规定

   

  第一章 总 则

  第一条 为加强和规范地震现场工作,最大限度减轻地震灾害损失,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》和《中国地震局地震应急预案》,制定本规定。

  第二条 本规定中,地震现场工作是指地震部门在地震灾区及其周围开展的协同救援、流动监测、震情趋势判定、烈度评定、灾害调查评估、建筑物安全鉴定、科学考察、新闻与社会宣传等工作。

  第三条 地震现场工作在中国地震局、灾区省级党委、政府的领导下,在有关部门、社会公众的支持下,科学、依法、有序地进行。

  第四条 地震现场设立指挥部,按照统一领导、属地为主、分级负责、按需支援的原则开展工作。

  第二章 应急准备

  第五条 地震现场应急队建设

  (一)中国地震局、各省(区、市)地震局建立中国地震局和省级地震现场应急队,一般应包括综合协调、应急救援、震情趋势判定、流动监测、烈度评定、灾害调查评估、建筑物安全鉴定、科学考察、新闻与社会宣传和应急保障等人员。

  (二)重点监视防御区的市级地震部门可以参照建立地震现场应急队。

  (三)有关直属单位可根据地震现场工作需要,结合本单位专业优势组建相应的现场应急队伍。

  (四)地震现场应急队按照或参照《省级地震现场应急队装备建设指导意见》和地域特点配备专业仪器设备、通讯办公设备和个人保障装备等。

  (五)中国地震应急搜救中心建立统一的全国地震现场应急队伍信息管理系统,对各单位地震现场应急队的人员、装备、仪器等进行统一登记和备案。

  第六条 地震现场工作方案

  (一)省级地震局要结合本地区的地震危险区判定意见制定《地震灾害现场工作方案》,主要内容包括现场应急队伍组成、现场工作内容、仪器装备情况、车辆通信后勤保障措施等,如有发生特大和重大地震的可能,要提出需外部支援的人员、装备等需求。

  (二)震灾应急救援司对可能发生特大和重大地震灾害的地区,组织制定《大震现场应急支援方案》,主要包括地震系统大震现场应急支援所需的人员、装备和行动方案等。

  (三)有关省级地震局、直属单位按照《大震现场应急支援方案》,结合各自现场应急队的情况,做好参加邻区特大和重大地震灾害现场工作的人员、装备、车辆、物资等准备。

  第七条 整合地震部门和社会公共资源,逐步建立卫星、航空、无人机等新技术的保障和协作机制,承担此项任务的单位要不断提高震后快速获取遥感影像资料和地震灾情速判能力。

  第三章 地震现场工作组织协调

  第八条 根据《中国地震局地震应急预案》的4级地震灾害应急响应,地震现场工作分为4个类别。

  Ⅰ类:中国地震局启动Ⅰ级应急响应的地震现场工作;

  Ⅱ类:中国地震局启动Ⅱ级应急响应的地震现场工作;

  Ⅲ类:中国地震局启动Ⅲ级应急响应的地震现场工作;

  Ⅳ类:中国地震局启动Ⅳ级应急响应的地震现场工作。

  第九条 各类地震现场的工作时限一般为:Ⅰ类15天左右,Ⅱ类10天左右,Ⅲ类7天左右,Ⅳ类5天左右。流动监测工作根据实际需要安排。

  第十条 地震现场指挥部

  (一)Ⅰ、Ⅱ类:成立中国地震局地震现场指挥部,指挥长由中国地震局副局长担任,副指挥长由灾区省级地震局、中国地震局相关司室和中国地震应急搜救中心等单位的负责人担任。

  (二)Ⅲ、Ⅳ类:成立省级地震局地震现场指挥部,指挥长由灾区省级地震局负责人担任,副指挥长由中国地震局现场工作组、灾区省级地震局有关处室、市级地震部门等单位的负责人担任。

  (三)地震现场指挥部根据需要成立综合组、救援指导组、监测预报组、调查评估组等。

  第十一条 地震现场应急行动要求

  (一)各类地震灾害发生后,地震发生地的省级地震局应在1小时内派出现场应急队伍,并提出需支援的人员、设备等需求,上报中国地震局。

  (二)遭地震波及并造成灾害的邻区省级地震局,应迅速派出现场应急队伍赶赴本辖区灾害现场,并与地震发生地的省级地震局密切配合。

  (三)应急协作联动区的其他省级地震局和直属单位,按照协作联动方案迅速派出队伍参加地震现场工作。

  (四)地震发生地的市、县地震部门和地震台站立即派人赶赴现场,调查了解震情灾情。

  (五)地震灾害发生后,其他省级地震局和直属单位按要求派遣应急人员,不自行派员。Ⅰ类和Ⅱ类,中国地震局派出中国地震局现场应急队,调集相关省级地震局和直属单位的人员和装备进行支援。Ⅲ类和Ⅳ类,应灾区省级地震局请求,中国地震局派出中国地震局现场应急队,邻近省级地震局派员支援现场应急行动。

  (六)各单位要将派往现场的人员名单和装备情况报中国地震局,并抄送灾区省级地震局,人员到达现场后混合编入地震现场各工作组,接受地震现场指挥部的统一领导和指挥,严格执行地震现场工作纪律(见附录)。

  (七)各单位要为派往现场的人员购买人身意外伤害保险,并配备保障72小时的食品、饮用水等。

  第十二条 地震现场信息报告要求

  (一)地震现场各工作组及时向地震现场指挥部报告工作进展,并按照时限要求提交工作成果。

  (二)地震现场指挥部综合组及时编写《地震现场工作简报》,主要包括抗震救灾进展及需求、灾情信息、现场工作成果,以及灾区生产生活秩序等。每日将《地震现场工作简报》和震情会商意见等报送中国地震局和灾区省级地震局,并通报灾区政府。

  (三)现场工作人员在灾区开展流动监测、灾害调查过程中,当发现存在水库决堤、泥石流、滑坡、火灾、治安等重大安全隐患和事件时,要及时报告现场指挥部和灾区政府及其有关部门。

  第四章 协同救援

  第十三条 根据中国地震局的布署,中国地震局地震现场指挥部协调国家地震灾害救援队的现场行动,协商有关方面,协助协调省级地震灾害救援队的现场行动。

  第十四条 地震现场应急队要根据了解的情况快速评估人员密集压埋区域和人员搜救重点区域,为开展搜救行动提供依据和参考。

  第十五条 需要时,地震现场应急队派出工程结构专家、搜救专家等为救援队伍提供技术支持,协助制定营救方案,积极投入埋压人员营救行动。

  第五章 流动监测

  第十六条 地震现场流动监测应在震区原有台(网)基础上,按照《测震台网应急流动观测技术规程》和其他流动监测规定,制定观测方案并组织实施。

  第十七条 地震现场流动监测台(网)实行统一管理,数据及时汇集到灾区省级地震局和中国地震台网中心,实现与固定观测台网数据的联合分析处理。

  第十八条 地震现场流动监测时限依据震情实际确定。原则上8.0级(含)以上地震3个月左右,7.0-7.9级地震2个月左右,6.0-6.9级地震1个月左右,5.0-5.9级地震15天左右。根据震情监视需要,按监测预报管理部门的要求,可延长观测时间。

  第十九条  成果产出要求和服务

  (一)每天按时与灾区省级地震监测中心或中国地震台网中心沟通,向现场指挥部报告余震情况。

  (二)及时收取处理强震动和前兆观测数据,编写强震动和前兆观测报告,上报地震现场指挥部。

  (三)条件允许情况下,在地震现场设立流动监测中心,为灾区政府指挥救灾和受灾群众安置等工作提供服务。

  第六章 震情趋势判定

  第二十条 地震现场会商应利用灾区省级地震局和中国地震台网中心收集的震区及相关地区地震和前兆资料,分析处理地震序列,对地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。

  第二十一条 在应急期内地震现场会商应每天至少1次,如遇震情突变等特殊情况,应随时加密会商。地震现场会商判定意见与灾区省级地震局和中国地震台网中心沟通一致后,报地震现场指挥部。

  第二十二条  成果产出要求和服务

  每天根据现场会商结果,起草震情会商意见,上报地震现场指挥部。

  第二十三条 地震预报意见的发布按《地震预报管理条例》执行,震后地震趋势判定意见发布按《震后地震趋势判定公告规定》执行。

  第七章 烈度评定

  第二十四条 烈度评定工作按照GB/T 17742《中国地震烈度表》和GB/T 18208.3《地震现场工作第3部分 调查规范》进行。

  第二十五条 烈度评定工作分3个阶段

  (一)烈度快速评估:震后,利用历史地震烈度衰减关系,结合地震动观测记录、余震分布、地震断层展布、震源机制解等,快速估计地震烈度分布和影响范围,及时通报灾区政府,指导应急救援工作开展。

  (二)烈度初步评估:到达灾区后,以极震区为中心,沿不同方位进行分组调查,根据调查结果确定各调查点的烈度,参考遥感烈度评估结果,初步确定地震烈度分布。

  (三)烈度综合评定:与灾区政府沟通地震烈度分布,进一步进行调查和复查,综合评定灾区地震烈度,形成地震烈度图和烈度评定报告。中国地震局审定发布Ⅰ、Ⅱ类和跨省域的地震烈度图,灾区省级地震局审定发布Ⅲ、Ⅳ类的地震烈度图。

  第二十六条 成果产出要求和服务

  Ⅰ类地震现场:震后4小时内产出烈度快速评估结果,震后7天内完成烈度初步评估,震后10天内完成地震烈度图和烈度评定报告。

  Ⅱ类地震现场:震后4小时内产出烈度快速评估结果,震后5天内完成烈度初步评估,震后7天内完成地震烈度图和烈度评定报告。

  Ⅲ、Ⅳ类地震现场:震后4小时内产出烈度快速评估结果,震后3天内完成烈度初步评估,震后5天内完成地震烈度图和烈度评定报告。

  第八章 灾害调查评估

  第二十七条 灾害调查评估工作按照GB/T 18208.3《地震现场工作第3部分 调查规范》、GB/T 18208.4《地震现场工作第4部分 灾害直接损失评估》和GB/T 27933《震后恢复重建工程资金初评估》进行。

  第二十八条 灾害调查评估工作分4个阶段

  (一)灾害最重区域评估:根据抽样调查数据、地震断层、震源破裂结果等,快速评估灾害最重区域的位置、最高烈度和房屋破坏率。

  (二)灾区范围评估:根据《地震灾害区域等级评估工作指南》,将Ⅰ类地震灾区划分为极重灾区、严重灾区、较重灾区和一般灾区,Ⅱ类划分为严重灾区、较重灾区和一般灾区,Ⅲ类划分为较重灾区和一般灾区,Ⅳ类只划一般灾区。

  (三)直接损失评估:按灾区政府要求,利用灾区基础资料和抽样调查数据,评估地震造成的房屋建筑、公共服务设施、基础设施等直接损失。

  (四)恢复重建资金初步评估:按灾区政府要求,在直接损失评估基础上,综合考虑抗震设防要求、抗震救灾政策和地域性特点,初步评估灾区房屋建筑、公共服务设施、基础设施的恢复重建资金。

  第二十九条 成果产出要求和服务

  Ⅰ类地震现场:震后2天内完成灾害最重区域评估,震后10天内完成灾区范围评估,按灾区政府要求完成直接损失评估和恢复重建资金初步评估。

  Ⅱ类地震现场:震后1天内完成灾害最重区域评估,震后7天内完成灾区范围评估,按灾区政府要求完成直接损失评估和恢复重建资金初步评估。

  Ⅲ、Ⅳ类地震现场:震后1天内完成灾害最重区域评估,震后5天内完成灾区范围评估,按灾区政府要求完成直接损失评估。

  第九章 建筑物安全鉴定

  第三十条 建筑物安全鉴定工作按照GB 18208.2《地震现场工作第2部分 建筑物安全鉴定》进行。

  第三十一条 建筑物安全鉴定结果,分为安全建筑和暂不使用建筑两种。进行建筑物安全鉴定时,要综合考虑以下因素:建筑物所处区域的预期地震作用;建筑物的使用性质;建筑物的抗震设防水准;场地、地基和毗邻建筑的震害影响;周边地震地质灾害环境等。

  第三十二条 成果产出要求和服务

  每天将经过鉴定的建筑物及时张贴标签,并进行分类统计,形成报告上报地震现场指挥部。

  第十章 科学考察

  第三十三条 科学考察工作按照GB/T 18208.3《地震现场工作第3部分 调查规范》进行。

  第三十四条 科学考察应和烈度评定工作结合进行,重点对地震构造环境及发震构造、地表破裂、地震地质灾害、工程结构震害、社会影响和人员伤亡原因等开展考察和调查。

  第三十五条 成果产出要求和服务

  Ⅰ类地震现场:震后15天内完成科学考察初步报告。

  Ⅱ类地震现场:震后10天内完成科学考察初步报告。

  Ⅲ类地震现场:震后7天内完成调查初步报告。

  Ⅳ类地震现场:震后5天内完成调查初步报告。

  第十一章   新闻与社会宣传

  第三十六条 地震现场指挥部应与当地宣传部门、后方指挥部保持密切联系,视情设立新闻发言人,组织有关领导和专家接受新闻媒体的采访,及时通报工作进展和工作成果等。

  第三十七条 地震现场指挥部审查对外发布的文字和图件信息,涉及震情趋势、地震烈度图等重大事项的发布与宣传报道,需征得中国地震局同意。

  第三十八条 地震现场指挥部根据需要可采取专家讲解、发放宣传材料等方式,向灾区群众介绍防震避震、自救互救、次生灾害防范、地震谣言应对等方面的知识。

  第十二章 应急保障

  第三十九条 通信保障要求

  (一)根据现场情况,选择通信方式,全力保障现场指挥部与后方指挥部及有关方面的互联互通。

  (二)在条件允许情况下,架设地震现场指挥部网络系统,实现现场各工作组间的数据交换,为开展调查、观测的人员提供通信保障。

  第四十条 后勤保障要求

  (一)保障地震现场工作人员的食宿、医疗、安全等。

  (二)协调安排车辆、向导,以及少数民族地区的翻译等。

  (三)在可能情况下,为地震现场指挥部配备打印、复印、传真等必要办公设备。

  第四十一条  经费保障要求

  (一)灾区省级地震局负责保障现场指挥部运转所需经费。

  (二)各支援省级地震局和直属单位负责保障本单位现场人员开展工作所需经费。

  第十三章 地震现场工作结束和总结

  第四十二条 当地震趋势已经明确,地震活动已明显衰减并趋于平稳,现场各项工作已经完成,灾区人民群众情绪基本稳定,灾区社会生活基本趋于平稳时,即可结束地震现场工作。

  第四十三条 根据现场工作完成情况,地震现场指挥部组织现场工作总结,制定撤离计划,有序撤离灾区。

  第四十四条  灾区省级地震局要在地震现场工作结束后1个月内完成地震现场工作报告,主要包括:工作概况、流动监测、震情趋势分析、灾害调查评估、烈度评定、科学考察、典型震害图片等,并将相关内容通报灾区地方政府。其他支援省级地震局和直属单位应及时总结地震现场工作情况。各类报告和总结应及时报中国地震局震灾应急救援司备案。

  第四十五条 地震现场工作结束后1个月内,各支援省级地震局和直属单位应将现场工作的原始记录、数据资料(包括影像资料)、总结报告等提交灾区省级地震局,由其按档案要求进行整理归档。灾区省级地震局应及时将Ⅰ、Ⅱ类地震现场工作有关档案资料报中国地震局办公室。

  第四十六条 对Ⅰ、Ⅱ类地震现场工作,灾区省级地震局应在地震现场工作报告的基础上,编辑出版《XX地震应急处置及震害实录》等书籍,主要包括各级政府抗震救灾行动、地震部门应急救援工作、各烈度区典型震害、科学考察成果等。对Ⅲ、Ⅳ类地震现场工作,可参照执行。

  第十四章 附 则

  第四十七条 各单位在Ⅰ、Ⅱ类地震现场工作中发生的费用,按照“谁发生谁上报,实报实销”的原则,以各单位为统计单元上报中国地震局,经核算后下达地震现场应急救援工作经费预算。地震现场应急救援工作经费管理办法另行制定。

  第四十八条 本规定由中国地震局震灾应急救援司负责解释。

  第四十九条 本规定自颁布之日起施行,2010年制定的《地震现场工作管理规定》(中震救发〔2010〕74号)同时废止。

   

  附录:地震现场工作纪律

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